作為本輪財稅改革的重頭戲，個人所得稅(下稱“個稅”)改革需要修訂當(dāng)前的個稅法，房地產(chǎn)稅開征也需要先立法。不過在20日公布的《國務(wù)院2017年立法工作計劃的通知》（下稱《通知》）中，這兩部法律并未被列入年內(nèi)力爭完成的項(xiàng)目。

      中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財經(jīng)記者，這意味著今年個稅改革和房地產(chǎn)稅不大可能正式實(shí)施，不過相關(guān)改革進(jìn)展還會繼續(xù)推動。

為了落實(shí)稅收法定原則，煙葉稅法、船舶噸稅法等被列入今年立法計劃全面深化改革急需的項(xiàng)目中，而預(yù)算法實(shí)施條例則列入力爭年內(nèi)完成項(xiàng)目。

個稅改革、房地產(chǎn)稅“難產(chǎn)”

      在剛結(jié)束不久的全國兩會上，財政部部長肖捷在答記者問時表示，目前個稅改革方案正在研究設(shè)計和論證中，未來將綜合工資薪金、勞務(wù)報酬等按年匯總納稅，同時對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得繼續(xù)實(shí)行分類征收，并考慮增加教育支出等專項(xiàng)抵扣，來降低納稅人負(fù)擔(dān)。

肖捷并沒有透露個稅改革正式實(shí)施的具體時間，只是強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前個稅改革，需要成熟的社會配套條件如掌握納稅人的涉稅信息?！鞍凑斩愂辗ǘㄔ瓌t，個稅改革方案研究制定之后，還需要相應(yīng)地修改稅法，并提請全國人大常委會審議?！?

      對此，普華永道中國個人稅務(wù)咨詢合伙人張健菁告訴第一財經(jīng)記者，今年個稅改革方案（征求意見稿）未必能向社會披露。

在2016年的國務(wù)院立法計劃中，個稅法(修訂)被列入研究項(xiàng)目，由財政部和稅務(wù)總局起草，不過2017年的國務(wù)院立法計劃披露的全面深化改革急需的項(xiàng)目和力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目中，卻并沒有個稅法（修訂）。

      楊志勇告訴第一財經(jīng)，個稅改革難度很大，比如綜合工薪、稿酬等所得等，如何設(shè)計合理的稅率及級距就是一大難題。

      房地產(chǎn)稅的稅制設(shè)計總的方向是，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。由于牽扯方方面面利益，房地產(chǎn)稅方案設(shè)計也較為復(fù)雜。

      國家行政學(xué)院教授馮俏彬曾告訴第一財經(jīng)記者，按照這一輪財稅改革計劃在2020年基本建立現(xiàn)代財政制度目標(biāo)，房地產(chǎn)稅可能在2020年左右正式推出。

      盡管房地產(chǎn)稅未列入國務(wù)院立法計劃，不過早在2015年8月，房地產(chǎn)稅已正式列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并在2015年和2016年被列入全國人大常委會當(dāng)年立法工作計劃，屬于立法預(yù)備項(xiàng)目。

      煙葉稅法等稅收法定再邁進(jìn)

      根據(jù)《通知》，在全面深化改革急需的項(xiàng)目中，稅收征收管理法(修訂)(稅務(wù)總局、財政部起草)、煙葉稅法(財政部、稅務(wù)總局起草)，船舶噸稅法(財政部、海關(guān)總署起草)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會資本條例(法制辦、發(fā)展改革委、財政部起草)等法律法規(guī)被列入。

      目前中國18個稅種中，有15個稅種由暫行條例形式來征收。2015年3月，中央審議通過了《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》，要求對現(xiàn)行15個稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了安排。全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人曾表示，將力爭在2020年前完成。

      此次煙葉稅法、船舶噸稅法等被列入其中，則意味著稅收法定原則將邁出重要一步。

      煙葉稅是現(xiàn)行15個稅收條例中首個啟動立法的稅種。2016年10月，財政部和國家稅務(wù)總局公布了《中華人民共和國煙葉稅法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，將以此取代現(xiàn)行的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》。

      楊志勇告訴第一財經(jīng)記者，煙葉稅法與此前的條例內(nèi)容基本相同，此次立法主要是為了落實(shí)稅收法定原則，之所以先從煙葉稅開始啟動立法，是因?yàn)槠淞⒎y度小、條件成熟。

另外，在《通知》中，財政部起草的預(yù)算法實(shí)施條例被列為今年力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目。值得注意的是，出臺預(yù)算法實(shí)施條例也被放在今年財稅改革任務(wù)的首項(xiàng)。

      馮俏彬告訴第一財經(jīng)記者，預(yù)算法實(shí)施條例主要對新預(yù)算法的原則性方向予以細(xì)化。而此次預(yù)算報告明確提出，今年出臺預(yù)算法實(shí)施條例，將更有利于預(yù)算法落地。

在政府和社會資本合作(PPP)模式推廣方面，目前面臨的一大難題是頂層立法缺失。此次國務(wù)院立法計劃中明確提出，將盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會資本條例，具體由國務(wù)院法制辦、發(fā)改委和財政部起草。這也意味著PPP立法中，將采取條例先行。